信號一：繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策
王雍君：立足穩(wěn)中求進 財稅改革當(dāng)總攬新局
中央經(jīng)濟工作會議分析了國際國內(nèi)經(jīng)濟形勢，提出了2014年經(jīng)濟工作總體要求和主要任務(wù)。作為貫徹落實十八屆三中全會全面深化改革任務(wù)的第一年，2014年將會有哪些改革舉措付諸實施，此次中央經(jīng)濟工作會議傳遞出哪些新信息？就此，記者專訪了中央財經(jīng)大學(xué)財經(jīng)研究院院長王雍君。
王雍君指出，剛剛閉幕的中央經(jīng)濟工作會議確立了2014年經(jīng)濟工作的總體要求，同時將保障糧食安全、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、防控地方債務(wù)風(fēng)險、促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、改善民生和提高對外開放，鎖定為明年經(jīng)濟工作的六項主要任務(wù)。這是繼十八屆三中全會頒布實施《決定》之后，黨的決策高層為貫徹落實全面深化改革而開啟的新局。新局明顯地體現(xiàn)了一以貫之的穩(wěn)中求進、改革創(chuàng)新的工作基調(diào)和理念，旨在保持政策穩(wěn)定性和連貫性的同時，推動《決定》對新一輪改革所做的頂層設(shè)計盡快付諸實施，這正是在新的歷史起點上再造改革紅利、啟動新的增長動力源之前提條件。如何妥善應(yīng)對改革紅利消失和新的增長動力不明朗這兩大挑戰(zhàn)，正考驗著執(zhí)政者的執(zhí)政能力和政府的施政能力。此次中央經(jīng)濟工作會議給出了初步答卷。其中的每項任務(wù)，都直接涉及重大而艱巨的改革。
他認(rèn)為，會議釋放出的主流改革信號，就是在穩(wěn)中求進、改革創(chuàng)新的戰(zhàn)略基調(diào)下，以財稅改革統(tǒng)攬新局。在六項任務(wù)所涉及的所有相關(guān)改革中，財稅改革的份量最重。其中，防控地方債務(wù)風(fēng)險和改善民生，本身就是財稅改革的重要目標(biāo)和組成部分。其他四項任務(wù)，則與財稅改革密不可分。沒有財稅改革的支撐，這些任務(wù)將沒有任何一個可以真正落到實處。以此言之，會議對明年啟動新局所作的戰(zhàn)略部署，與《決定》關(guān)于“財政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱”，“實現(xiàn)國家長治久安的制度保障”之論述，在理念和思路上高度契合。
王雍君指出，關(guān)于財稅改革的部分，會議提及的范圍相當(dāng)廣泛，主要包括繼續(xù)實施積極的財政政策、完善促進企業(yè)創(chuàng)新的稅收政策、完善結(jié)構(gòu)性減稅政策、調(diào)整支出結(jié)構(gòu)、厲行節(jié)約、提高資金使用效率、擴大營改增試點行業(yè)，以及防控和化解地方債務(wù)風(fēng)險。其中，會議對債務(wù)風(fēng)險防控問題的專門論述，可圈之點之處最為突出，凸現(xiàn)出在新局中的特殊重要性。邏輯上可以解讀，如若不能及時和有效管控日益累積起來的地方債務(wù)風(fēng)險，新局的所有任務(wù)和相關(guān)改革，都很可能勞而無功。
他談到，會議對地方債務(wù)風(fēng)險管控開具的兩劑藥方，切中現(xiàn)行債務(wù)管理體制之軟肋。其一，以全口徑預(yù)算管理作為實現(xiàn)源頭控制的突破口和制高點。全口徑預(yù)算的本質(zhì)在于確保政府預(yù)算的完整性和全面性。多年來，由于政府債務(wù)在預(yù)算程序中嚴(yán)重缺位—債務(wù)舉借和償付均不遵循法定預(yù)算程序，特別是脫離正常的預(yù)算申報、審查、批準(zhǔn)和執(zhí)行控制程序，預(yù)算報告中也只是呈現(xiàn)出支離破碎的債務(wù)信息，以至預(yù)算程序無法有效約束和引導(dǎo)政府債務(wù)行為，這是導(dǎo)致債務(wù)規(guī)模日益膨脹、風(fēng)險不斷累積的關(guān)鍵原因。
其二，將債務(wù)納入政績考核，強調(diào)省區(qū)市要對本地區(qū)的地方債務(wù)負(fù)責(zé)。王雍君談到，現(xiàn)行黨政官員問責(zé)制存在不少明顯的缺陷，而債務(wù)問責(zé)的缺失極大地助長了“管借不管還”的冒險行為。直到今天，“誰應(yīng)對債務(wù)膨脹和風(fēng)險累積負(fù)責(zé)”的問題，依然沒有明確的答案。以此以往，后果不堪設(shè)想。
最后，王雍君指出，充分落實會議對防控與化解債務(wù)風(fēng)險所作的決定，需要盡快推動10項相關(guān)的制度建設(shè)：
新增債務(wù)必須在預(yù)算準(zhǔn)備和編制階段申報，并經(jīng)本級人大審查和批準(zhǔn)，預(yù)算執(zhí)行階段原則上不得出臺新增債務(wù)的政策；預(yù)算報告中須明確列示預(yù)算年度決定舉借的債務(wù)和償付的債務(wù)本息；中央政府盡快頒布實施全國和省級轄區(qū)的債務(wù)總額控制規(guī)則，比如債務(wù)余額不得超過GDP的某個百分比（各省應(yīng)有區(qū)別）；中央政府應(yīng)明確規(guī)定所有1年期以上的政府債務(wù)資金，必須用于投資，不得用于經(jīng)常性開支；中央、省級轄區(qū)、地市級轄區(qū)和縣級轄區(qū)，應(yīng)盡快建立對下的4級債務(wù)預(yù)警系統(tǒng)；各級政府應(yīng)盡快編制和定期披露政府債務(wù)報告，包括債務(wù)存量、增量、類別、償付以及量化的債務(wù)風(fēng)險信息；盡快研究制定《地方債務(wù)管理法》；明確中央和地方政府穩(wěn)各自的債務(wù)責(zé)任，上級政府不得向下級政府發(fā)出錯誤的（兜底）信號以避免道德風(fēng)險；將債務(wù)問責(zé)納入黨政官員的問責(zé)機制中；推動政府債券市場和債券評級機構(gòu)建設(shè)，逐步加強對政府債務(wù)的市場約束。
信號二：對DGP認(rèn)識更加深化著力糾正不正確的政績導(dǎo)向
汪三貴：區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展要與針對性扶貧有機統(tǒng)一
會議分析了國際國內(nèi)經(jīng)濟形勢，提出了2014年經(jīng)濟工作總體要求和主要任務(wù)。會議指出積極促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展將是明年經(jīng)濟工作六大任務(wù)之一。就此，記者專訪了中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院教授汪三貴，他認(rèn)為，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和扶貧要有機統(tǒng)一起來，區(qū)域增長的同時需要更加有針對性地進行扶貧。
會議指出，完善并創(chuàng)新區(qū)域政策，重視跨區(qū)域、次區(qū)域規(guī)劃，扎扎實實打好扶貧攻堅戰(zhàn)。汪三貴認(rèn)為，當(dāng)前區(qū)域發(fā)展確實需要完善和創(chuàng)新一些政策。目前，面臨著兩個比較重要的挑戰(zhàn)。一是區(qū)域開發(fā)規(guī)劃規(guī)劃已經(jīng)做完，規(guī)劃資金量很大，但是落實起來并不是很理想，資金能不能落實，地方債能否承擔(dān)，地方上沒有底。第二，我國的集中連片特困地區(qū)是跨行政區(qū)的，扶貧發(fā)展中具體怎么協(xié)調(diào)，沒有很好解決，需要進一步探索落實。
汪三貴認(rèn)為，從扶貧的角度看，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展與扶貧需要有機統(tǒng)一，區(qū)域發(fā)展如果項目很大，實行不是很細(xì)，很多項目只是促進區(qū)域發(fā)展，扶貧的作用非常有限，貧困人口受益有限。以前的專項扶貧到現(xiàn)在的連片特困區(qū)，有些項目不是針對貧困人口的，只能通過間接帶動貧困人口，但是帶動作用有限，有些項目，需要地方政府配套投資，資金落不到實處，項目實施可能縮減規(guī)�；蛘咝枰r(nóng)戶出錢，貧困家庭通常參加不了，所以，區(qū)域開發(fā)和真正扶貧怎么有機統(tǒng)一，政策需要因地制宜，因人而異，對真正的貧困戶，要有針對性的項目。
汪三貴指出，區(qū)域總體發(fā)展，必須要有更有針對性的幫助窮人，這次會議提出來，將其放在了比較重要的位置，但是還需要一系列的具體措施�！罢嬲龓椭F人是很難的，貧困縣取消GDP考核，有利于社會發(fā)展、民生改善。但是，這只是激勵問題，還需要很多具體措施，更加有針對性的扶貧”，汪三貴說。
信號三：強調(diào)保障國家糧食安全
曾業(yè)松：強調(diào)“糧食安全”為中央農(nóng)村工作會議做鋪墊
會議分析了國際國內(nèi)經(jīng)濟形勢，提出了2014年經(jīng)濟工作總體要求和主要任務(wù)。作為貫徹落實十八屆三中全會全面深化改革任務(wù)的第一年，2014年將會有哪些改革舉措付諸實施，此次中央經(jīng)濟工作會議傳遞出哪些新信息？記者專訪了三農(nóng)經(jīng)濟研究專家、中央黨校研究室巡視員曾業(yè)松。
曾業(yè)松指出，今年的中央經(jīng)濟工作會議為明年中國的經(jīng)濟發(fā)展做出了重要部署，強調(diào)了改革的整體性和有效性。所謂整體性，就是將改革貫穿于經(jīng)濟發(fā)展的各個領(lǐng)域、各個環(huán)節(jié)。所謂有效性，就是以改革促發(fā)展，促方式轉(zhuǎn)變，促結(jié)構(gòu)調(diào)整，促民生調(diào)整。
曾業(yè)松談到，本次會議前所未有地把“糧食安全”放在了首要地位，并且務(wù)實地提出了五大戰(zhàn)略舉措。他指出，貫徹這一戰(zhàn)略方針，要做到“五個堅持”或者“五個不能”。首先是“立足國內(nèi)基本自給”的方針不能動搖；其次，保護和提高糧食生產(chǎn)能力的原則不能改變；第三個是適當(dāng)“利用市場平衡需求”的戰(zhàn)略不能放棄。由于我國自然條件的客觀限制，所以通過進口糧食，可以緩解我國環(huán)境對糧食發(fā)展的約束。
第四點體現(xiàn)在強化食品安全管理的努力不能放松，本次會議提到要“更加注重農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全”，因此我們的努力不能放松。最后一點，保障糧食安全的思維不能僵化。我們過去強調(diào)保證糧食安全，要保護好耕地紅線。但面臨時代的發(fā)展，特別是人口發(fā)展的需求，我們還需要進一步以改革的精神來實施糧食安全的戰(zhàn)略。
最后，他強調(diào)保證“糧食安全”應(yīng)該做好“三個大”：科技興農(nóng)要有大突破，糧食生產(chǎn)不足的時候要依靠科技的進步；農(nóng)業(yè)資源利用要有大視野，因為我國農(nóng)業(yè)資源種類非常多，要做到農(nóng)地、山地、林地的開發(fā)，突破思維限制；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式要有大變革，當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)發(fā)展模式日益多樣，向著更加規(guī)�；姆较虬l(fā)展，農(nóng)業(yè)向著多附加值的產(chǎn)業(yè)發(fā)展類型發(fā)展�？偟膩碇v，中央經(jīng)濟工作會議關(guān)于糧食安全的問題的部署，為之后的中央農(nóng)村工作會議做了鋪墊，提出了指導(dǎo)思想。
信號四：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整雙管齊下
李義平：轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)關(guān)乎中國經(jīng)濟能否“由大到強”
會議分析了國際國內(nèi)經(jīng)濟形勢，提出了2014年經(jīng)濟工作總體要求和主要任務(wù)。作為貫徹落實十八屆三中全會全面深化改革任務(wù)的第一年，2014年將會有哪些改革舉措付諸實施，此次中央經(jīng)濟工作會議傳遞出哪些新信息？記者專訪了中國人民大學(xué)經(jīng)濟學(xué)教授李義平。
李義平指出，中央經(jīng)濟工作會議提出的明年經(jīng)濟工作的六大任務(wù)，解決這些問題，必須和十八屆三中全會通過的《決定》結(jié)合起來，要在完善社會主義市場經(jīng)濟的體制上下工夫，真正讓市場在資源配置中起決定作用。
他談到，明年經(jīng)濟工作的六大任務(wù)首當(dāng)其沖的就是保證糧食安全。糧食是一個特殊的商品，保障糧食安全必須靠自己。我們要有危機意識，現(xiàn)在農(nóng)業(yè)是經(jīng)濟發(fā)展的短邊，一些地方政府近似于瘋狂的圈地，賣地，可以種糧食的土地越來越少，種糧食的農(nóng)民越來越少。一些資本進入農(nóng)村后也改變了農(nóng)民土地的用途，要明確地方政府在保護耕地方面的責(zé)任，并且加以切實追究。不能把發(fā)展等同于賣地，把城鎮(zhèn)化等同于圈地蓋房子。招商引資是用我們不能移動的土地，子孫萬代賴以生存的土地?fù)Q人家可以移動的技術(shù)、資本，要算賬，不能為了政績，為了眼前的利益，給所招項目以特別有利的優(yōu)惠，不能為了招商引資什么都不顧。
他指出，轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)很重要，涉及到中國經(jīng)濟能不能升級，能不能持續(xù)發(fā)展，能不能由大到強。問題是轉(zhuǎn)了很長時間了，效果不太明顯。我們要和十八屆三中全會提出的讓市場在資源配置中起決定作用結(jié)合起來，切實打破地方保護，建立統(tǒng)一的、有效的市場，讓市場淘汰落后。調(diào)結(jié)構(gòu)包括兩個方面，一方面是淘汰落后產(chǎn)能，另一方面是創(chuàng)新，形成新的產(chǎn)業(yè)和新的增長點。在市場經(jīng)濟下，企業(yè)是創(chuàng)新的主體，必須創(chuàng)造環(huán)境，讓企業(yè)真正成為創(chuàng)新的主體。企業(yè)能不能成為創(chuàng)新的主體，關(guān)鍵在于與之相關(guān)的制度安排。
李義平認(rèn)為，地方債問題是一個很嚴(yán)峻的問題，地方政府約束軟化，像計劃經(jīng)濟下的國有企業(yè)，存在著盲目擴張的問題，只享受盲目擴張帶來的好處，很難為盲目擴張造成的損失負(fù)責(zé)。很多債投向了沒有質(zhì)量，沒有效益，難以回收的項目。應(yīng)當(dāng)明確，把本來七八十年后應(yīng)當(dāng)辦的事放在眼前來辦，就是資源浪費。一些地方政府為了自己的政績和升遷，借債搞亮點工程，片面追求GDP。中央提出糾正片面用GDP衡量干部的標(biāo)準(zhǔn)，加強對地方債的審計都是十分準(zhǔn)確及時的。
最后，他指出，要解決以上問題，必須切實轉(zhuǎn)變政府職能，地方政府不能扮演市場主體的角色。以經(jīng)濟建設(shè)為中心，并不等于讓政府直接上項目，辦企業(yè)，政府可以創(chuàng)造環(huán)境、把投資上項目的問題交給企業(yè)。一般情況下政府也不能給優(yōu)惠政策，優(yōu)惠政策會扭曲市場價格，傳遞錯誤信息，破壞市場機制。
信號五：積極防控地方政府性債務(wù)風(fēng)險
劉尚希：防控地方債務(wù)風(fēng)險 亟需建立規(guī)范的投融資體系
會議指出，要著力防控債務(wù)風(fēng)險，把控制和化解地方政府性債務(wù)風(fēng)險作為經(jīng)濟工作的重要任務(wù)。就此，記者專訪了財政部財政科學(xué)研究所副所長劉尚希，他認(rèn)為，地方債務(wù)問題忽視不得，要有效防控，需建立一套規(guī)范的、風(fēng)險可控的投融資體系。
劉尚希分析，地方債具有很強的關(guān)聯(lián)性，一方面與金融關(guān)聯(lián)，地方債如果出現(xiàn)風(fēng)險會波及到銀行等金融機構(gòu)。另一方面，地方債與地方財政有關(guān)系，如果地方債出現(xiàn)風(fēng)險，地方經(jīng)濟受到影響，地方財政能力削弱會，這樣債務(wù)可能會向上轉(zhuǎn)移變成中央的債務(wù)。因此，“地方債橫向會影響金融，縱向會影響中央，這個問題忽視不得”，劉尚希說。
劉尚希指出，地方發(fā)展不可能不借債。不借債可能會影響在建項目建設(shè)進度，基礎(chǔ)設(shè)施融資問題也難以解決。但也不能說完全放開借債，要根據(jù)實際建設(shè)需要和經(jīng)濟發(fā)展水平控制好債務(wù)規(guī)模。如何有效防控地方債務(wù)風(fēng)險？劉尚希認(rèn)為，當(dāng)務(wù)之急是要建立一個有效的機制，目前的地方投融資機制是缺位的，盡管有一些投融資平臺，但是不夠規(guī)范。要對這些平臺進行整合治理，在這個基礎(chǔ)上，建立地方規(guī)范的、風(fēng)險可控的投融資機制是首要的。如果沒有這個投融資機制的建立，防控風(fēng)險的目標(biāo)可能落空，無法實現(xiàn)。
此外，劉尚希還指出，地方政府責(zé)任定位要清楚，地方是一個整體概念，省級應(yīng)該有轄區(qū)債務(wù)風(fēng)險的監(jiān)控，建立地方省市縣投融資機制，才可能真正防控債務(wù)風(fēng)險，此外，還應(yīng)把現(xiàn)有債務(wù)分門別類進行清理。
信號六：全面深化改革讓老百姓得到實實在在的好處
唐任伍：“保底線、突重點、建制度”為民生建設(shè)定調(diào)
作為貫徹落實十八屆三中全會全面深化改革任務(wù)的第一年，2014年將會有哪些改革舉措付諸實施，此次中央經(jīng)濟工作會議傳遞出哪些新信息？就此，記者專訪了北京師范大學(xué)政府管理學(xué)院院長唐任伍。
唐任伍指出，中央經(jīng)濟工作會議為2014年的經(jīng)濟發(fā)展進行了周密部署，穩(wěn)中求進是總基調(diào)，宏觀政策要穩(wěn)、微觀政策要活、社會政策要托底是基本思路，民生保障和改善仍然是 2014年六大經(jīng)濟工作的重點。以習(xí)近平同志為總書記的黨中央，始終將改善民生作為第一要務(wù)，傾聽人民呼聲，響應(yīng)人民期待，改革發(fā)展的成果更多更公平地惠及全體人民。2014年的民生保障和改善的原則是保住底線，突出重點，完善制度，引導(dǎo)輿論。
他談到，保住底線是民生制度改革的基礎(chǔ)。所謂保住底線，一是全體居民收入能夠得到提高，讓老百姓能夠分享到改革發(fā)展成果；二是要把就業(yè)工作擺在突出位置，讓更多的人能夠?qū)崿F(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)，讓“飯碗”多起來，尤其是2014年又面臨700多萬高校畢業(yè)生需要就業(yè)，還有化解產(chǎn)能過剩中出現(xiàn)的下崗人員需要再就業(yè)，就業(yè)工作好壞與否，直接關(guān)系到民生底線的保障問題，因此，要加大改革力度，創(chuàng)造寬松的就業(yè)環(huán)境，為居民自主創(chuàng)業(yè)降低門檻，為千千萬萬的創(chuàng)業(yè)者和就業(yè)者創(chuàng)造機會。三是要千方百計增加居民收入，提高城鄉(xiāng)居民的可支配收入，讓千千萬萬居民的荷包鼓起來。四是創(chuàng)新扶貧機制，加大扶貧力度，提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，對貧困地區(qū)的水、路、電等具有先導(dǎo)性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加大支持。
唐任伍強調(diào)，突出重點是民生保障的關(guān)鍵。民生保障和改善一定要突出重點，瞄準(zhǔn)那些與老百姓密切相關(guān)的重大問題和主要領(lǐng)域，滿足老百姓的期盼。這些重點，就是要實現(xiàn)老百姓住有所居、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、困有所助、災(zāi)有所幫等等方面，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)社會保障體系建設(shè)，為老百姓構(gòu)建起一個基本民生保障安全網(wǎng)。尤其重要的是努力解決好住房問題，加大廉租住房、公共租賃住房等保障性住房建設(shè)和供給，做好棚戶區(qū)改造，讓老百姓的“憂居”變“宜居”；加大環(huán)境治理和保護生態(tài)的工作力度、投資力度、政策力度，讓老百姓能喝到清潔的水，呼吸道清潔的空氣，享受到陽光、綠色，免受霧霾、沙塵的困擾，提升幸福指數(shù)。
他認(rèn)為，完善制度是完善民生的保證。保障和改善民生，讓老百姓從基本溫飽到營養(yǎng)健身，從遮風(fēng)避雨到宜居環(huán)保，從先富起來到共赴小康。隨著我國綜合實力的不斷提高，百姓對幸福生活的判斷標(biāo)準(zhǔn)也越來越高，保障和改善民生是一項長期工作，沒有終點站，只有連續(xù)不斷的新起點，因此，必須要有制度的保障，才能使民生保障和改善呈現(xiàn)良性循環(huán)。因此，要建立起一整套防止階層固化、創(chuàng)造機會公平、教育公平的制度保障體系，破除二元體制，打破利益板結(jié)，縮小貧富差距，出臺戶籍制度改革、收入分配制度改革等一系列制度，讓保障和改善民生真正落到實處。
最后，唐教授談到，輿論引導(dǎo)是民生保障的支撐。民生保障和改善是一個持續(xù)不斷的過程，一定要通過新聞媒體等各種輿論工具進行正確引導(dǎo)，在全社會樹立正確的民生觀，建設(shè)起一種良好的民生心態(tài)。要讓全體國民懂得，民生保障和改善必須與國情及經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)，不能急于求成、操之過急，要避免一些領(lǐng)導(dǎo)人以改善民生為幌子，搞不切實際的許諾和政績工程來博取選票的機會主義行為，要吸取歐洲一些國家的高福利陷阱的教訓(xùn)。
